阳春三月，全国政协、人大十二届四次会议先后在北京召开。伴随着电子商务在我国国民经济和社会发展中重要性的日益显现，电商议题也自然而然成为今年“两会”的一大热门话题，从李克强总理所做的政府工作报告，到各地各界代表的建议和提案，与电商相关的内容在今年的“两会”上频频出现。那么，今年的两会究竟给电子商务行业带来了哪些新的机遇，我国电商产业下一步的发展重点又是什么？

上篇：总理报告看商机——8大关键词把握2016电商机会

3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。继去年提出“互联网+”概念后，总理在今年的《政府工作报告》中提出了“分享经济”等新提法，也为今后电子商务的发展带来了新的商机。

关键词一：分享经济

【总理报告】支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

【解读】共享经济就是让全体国民能共同享有改革开放后经济发展的直接成果，缩小居高不下的贫富差距，被视为下一个十年的商业模式。分享经济是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态，现阶段在网络约车、在线短租、餐饮外卖等领域都有实例体现。分享经济实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率。在去年9月的新网商峰会上，阿里巴巴集团CEO张勇就提到了共享经济模式，认为这样的模式一定会从今天的公共服务，比如说开车，覆盖到更广阔的领域。未来，新的网商一定是从消费走向供给，从供给走向充分的共享。现在，政府工作报告也鼓励分享经济，或者说共享经济的发展，政策上的一些限制应该也会逐渐放开。

关键词二：跨境电商

【总理报告】扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。

【解读】近期大家都在谈论预计将于4月8日推出的跨境进口新税制，不少分析认为这标志着低门槛跨境电商的政策红利时代的结束，政府工作报告此次关于跨境电商的表述，表明政策对跨境电商整体依然利好，大概也可以让业内人士安心了。此外，物流是制约跨境电商发展的一大瓶颈，而海外仓被看成是跨境电商的一个突破，它存在着降低物流成本、发货速度加快、拓展销售品类等优势。可以解决很多传统跨境物流无法解决的痛点，如时效、成本、清关，以及本土化问题，并且随着跨境电商迅猛发展，市场体量越来越大。

关键词三：农村电商

【总理报告】推动电子商务进农村，推进5万个行政村通光纤，完善物流配送网络。

【解读】农村市场已经成为电商战略发展的新重地。电商下乡关键在于激活农村市场消费潜力，应抓住“互联网+”的政策机遇，通过线上线下的融合，将电商自身的品牌优势和本地经销商的渠道优势结合起来。目前主要是推动工业品下乡，未来还应促进农产品进城，让电商下乡成为实现消费公平、缩短城乡差距的重要实践。

关键词四：线上线下

【总理报告】 鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。

【解读】去年的政府工作报告提及“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”，接下来一年，无数创客及资本进入O2O领域。尽管目前大量O2O创业公司由于自身的原因，已经折戟沉沙，但不管怎样，线上线下融合已经是趋势随着互联网的日益发展，尤其是电子商务的快速发展，线上线下的概念也变得有所延伸，由依托网上进行的各种行为转为线下则需要“上下联动”，推动实体商业创新转型，更好地实现商品落地和推广。2016年，更多的商家会在线上线下互动方面做出尝试。正如商务部所说，无论如何转型，关键还是要找到真正提高服务消费者能力、满足消费需求的清晰模式。

关键词五：互联网金融

【总理报告】规范发展互联网金融，大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

【解读】互联网金融连续三年在政府工作报告中被提及，报告中将互联网金融与实体经济相结合，对于互联网金融业态的P2P以及众筹是一大利好，给互联网金融的发展提供了宽松的政策环境，另外明确普惠金融是互联网金融接下来的发展方向，鼓励支持互联网金融解决中小企业融资难、融资贵的历史问题。政府报告中要求严打金额诈骗等违规犯罪活动，有利于构建互联网金融健康有序的环境，提高金融服务的多元化、高效性，在完善平台风控、监管到位的前提下，反哺实体经济。互联网金融2015年属于监管元年，2016年将进入行业洗牌，规范的一年。

关键词六：物流

【总理报告】完善物流配送网络，促进快递业健康发展。

【解读】近年来，物流快递迎来发展的政策红利，2015年《国务院关于促进快递业发展的若干意见》火热出炉，2016年力促发展的《快递条例》又有望颁布实施。今年是物流快递行业洗牌之年，多家公司都在寻求上市或融资，但比上市或融资更重要的，如何提升服务水平和行业效率。当一个行业还在粗放式发展，行业整体利润也很难保证。“十三五”规划从基础设施、网络终端建设、安全管理、农村物流、鼓励融资和竞争等多方面提出具体要求，将指引我国快递业全面化、信息化、网络化、规范化发展。

关键词七：互联网+政务服务

【总理报告】大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

【解读】“互联网+”正在成为促进各行各业结构优化和升级的有力引擎。而“互联网+政务”已是大势所趋，其与大数据的结合将有助于打破部门之间的信息壁垒。网盛数新作为领先的“互联网+政务”服务商，基于在政府行业积累的优势地位，将进行不断创新。将积极深入开展面向政府公共服务的“互联网+”，充分利用现有业务和技术积累，促进我国电子政务“互联网+”的进程，助力电子政务改革，创造社会价值。

关键词八：C2B

【总理报告】鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产。

【解读】春节前夕，李克强总理连续提到C2B。一次是1月25日，李克强主持召开专家学者和企业界人士座谈会。他说，“C2B”是通过互联网把设计者、生产者、消费者直接连通起来。”另一次是1月27日，李克强主持召开国务院常务会议。他在会上提到，所谓“C2B”，就是消费者提出要求，制造者据此设计消费品、装备品。这是大势所趋！李克强还说，最近媒体频频提及“粉丝经济”“网红经济”。这实际就是追着市场跑，是在揽市场。我们的企业一定要抓住消费者的需求和心理，把中国制造朝这个方向推，企业必须向这个方面转型。可以预见，2016年将会是C2B模式的爆发之年，无论是传统企业，还是互联网企业；也无论是大企业，还是中小企业，都不能再漠视C2B。

中篇：代表提案看热点——跨境电商、农村电商、电商物流

本届“两会”代表们有关电子商务的提案众多，其中最受关注的热点有三方面：跨境电商、农村电商、电商物流。

跨境电商：备受关注的外贸发展新动力

根据海关总署日前发布的统计， 2015年，我国跨境电子商务出口和进口同比分别增长了4.9倍和16倍，政府工作报告中也提出“要扩大跨境电子商务试点”、“降低部分消费品进口关税，增设免税店”等支持跨境电子商务发展的方向。作为助推我国外贸增长的重要力量，跨境电商在本届“两会”备受各界代表关注。

苏宁控股集团董事长张近东：加快跨境电商O2O发展，促进消费升级。提案首先建议，打造“前店后仓”式的O2O商业体，实现体验、提货一站式功能。利用线下店面公共展示、体验、服务的优势，择优选取一批平台型实体企业，把保税仓建在店里，将门店仓库作为保税仓监控管理，实现展示、体验、销售、支付、即买即提等多重功能。同时还可以借助实体平台的安全、可信性，在线下进行个人信息的征集工作，逐步完善跨境电商企业的个人信息系统，优化消费者跨境购物体验。其次，张近东鼓励创新清关和口岸服务形式，试行“网络清关”。海关和检疫检验等部门可以共同制定针对非保税区内的海外购展销店/专区的快速清关模式，尝试将把海关信息系统切入非保税区内的展销店/专区，以通过互联网上系统完成清关工作，提高商品流转效率。

海尔集团轮值总裁周云杰：支持B2B类跨境电商平台发展。周云杰提议：一、界定B2B类跨境电商综合服务平台的资质，具备资质可以获取针对性的政策支持。并且不要仅以法人为授予维度，建议授予给平台(多法人的联合体)。二、认可跨境电商综合服务平台服务创新的业态形式，平台是以服务节点参与到外贸环节中。建议从业务性质来界定业务类型，而不是以经营者身份来界定，平台是进出口业务链条上的服务环节，不是受益主体。三、明确平台与经营主体的问责制度，谁受益谁承担法律责任。平台不是主要的收益人，不应该承担无限责任。四、在外贸数据统计口径上应按照双口径统计，除现在实行的以申报主体所在地统计口径外，增加以货源法人所在地统计的口径。

中国工程院院士潘云鹤：以跨境电商推动“中国制造与中国创造”在全球崛起。将中国制造与跨境电商直接联通就形成了M2C（生产厂家对消费者）和M2B（生产厂家对经销商）模式，它能创造中国经济发展的更大空间。加之，中国优秀企业大批产品的性价比已具备全球竞争力，跨境电商正好帮助它们提高声誉、降低成本、扩大市场。他建议制定完善的政策体系，加快分类扶持跨境电商经营主体，鼓励优秀制造业企业在电商平台直接销售、服务和使用大数据，鼓励跨境网上销售企业建设海外仓、体验店等，以拓展营销能力，引导外贸出口优势企业积极进入跨境电商的供应链体系。同时加强全球物流营运能力，布局境外的营销、物流和服务网络，构建跨境电商支付体系。

浙江省商业集团董事长张波：将“网上丝绸之路”纳入“一带一路”国家战略。加快推进杭州跨境电子商务综合试验区与沿带沿线城市开展合作，加快推进“线上与线下”、“境内与境外”、“进口与出口”联动发展，全力建设推动形成“一带一路一网”新格局。

洋码头CEO曾碧波：促进跨境电商良性竞争。他认为作为供给侧改革的重要一环，跨境电商将大幅度重新组织全球优质商品及服务资源来满足国人需求，从而进一步确定中国在全球经济一体化进程中的关键作用。当前，跨境电商产业方兴未艾，新形态监管及立法体系滞后，水货走私，国际间知识产权纠纷，关税贸易壁垒，国际资金结算及贸易保护主义抬头等都将极大制约跨境电商产业的良性健康发展。呼吁各界高度重视国人新形态跨境消费升级下涌现的新问题和新现象，通过尽快完善相关监管体系及推动政策的调整和落实，严格管控灰色及水货通道等，督促产业良性竞争，帮助跨境电商产业进入高速、健康发展的轨道。

鸿达兴业集团董事长周弈丰：跨境电商蕴含经济增长新动力。供给侧改革是推动中国经济转型升级的重大创新，作为供给侧改革的一个重要切入点，跨境电商以全球性的市场需求为导向，是新形势下中国推动经济增长的潜力发力点。跨境电商满足了人们对生活品质的追求，也对提高国内商品质量、优化商品结构大有好处。自贸区的跨境电商是一个不错的尝试，但目前还有改善空间，需要逐步配套。“应该多推出联结线上线下的活动，把展示和销售结合在一起”。

农村电商：潜力无限的城乡均衡发展新引擎

“放下镰刀，拿起鼠标”，这是中国很多农村近几年来的真实写照。自2015年李克强总理在政府工作报告中提出实施“互联网+”行动计划以来，互联网逐渐融合于经济社会的各个领域，农业、农村、农民的生产生活也依靠互联网信息化手段加快转型发展。今年两会中，农村电商的话题更是受到了广大代表委员的关注。

小米科技创始人、董事长兼首席执行官雷军：农村互联网正在形成巨大的台风口，是中国未来十年的黄金创业机会。“农村将成为互联网领域的‘沃土’，而非信息时代失联的‘孤岛’。建议大力发展农村互联网，打造现代智慧农村。在农村产业结构调整、经济确定发展过程中，用互联网思想武装8亿农民，结合互联网工具进行改造和发展，抢占全球农村互联网的战略高地。”

中国电信湖南公司总经理廖仁斌：加快推进“互联网+农村”，以信息化助力‘美丽乡村’建设。针对当前农村电子商务发展中出现的问题，廖仁斌提出了几点建议：第一，加大基础设施建设投入，确保网络覆盖到位；第二，建设好可持续运营的农村综合信息服务体系；第三，整合资源，制定“互联网+”新农村建设的标准；第四，建立科学的考核评价和管理体系，保障政策落实。

贵州省工商联副主席谢强：发展农村电商亟需解决标准化问题。不仅要确立农产品质量标准也要尽快制定农产品的规格标准和包装储运标准，此外，还要建立完整的冷链，确保农产品送到消费者手里时仍然保持新鲜。

朗玛信息技术股份有限公司董事长王伟：农村电商需要专业化运营团队。对于有些地方的农民朋友来说，电商的运作相对来说是新生事物，如果他们的产品因为不善于宣传与运营而没有增加销售量，会挫伤他们的积极性。应该组织一些专业化的运营团队，来帮助农民朋友做好宣传与运营，“专门帮助农民朋友卖东西”。

苏宁控股集团董事长张近东：农村电商的痛点在于教育孵化。要建立多元化全产业链的农村电商教育孵化体系,整合优化规范社会资源补充教育教学力量,鼓励平台企业充分发挥农村电商培训的实质作用。

波司登集团董事长高德康：让“互联网+”助力农村精准扶贫。农村扶贫量大面广，关键在于精准，授人以鱼不如授人以渔，要转变“帮扶就是给钱给物”的传统观念，研究脱贫致富的有效手段。经济贫困地区可以借助互联网思维发展农村电商，让“互联网+”成为农村精准扶贫的重要发力点。高德康代表还提出，要避免重复建设，提高资金效率，防止中央和地方用于基础设施和农村电商生态建设的扶持资金成为个别电商平台建设和流量购买的专项资金，浪费社会资源。

电商物流：行业利好 各地频现新动向

物流业的发展已经成为今年“两会”代表关心的热门话题，总理在《政府工作报告》中也明确指出“完善物流配送网络，促进快递业健康发展”，并从多种角度提供利好政策，推动物流业的发展。而另一方面，电商蓬勃兴起，跨境电商、农村电商的发展如火如荼，也对相关的电商物流服务提出更高的要求。本次“两会”，代表们也提出了很多针对当地物流发展的建议，并透露出不少各地物流业发展的新动向。

国家邮政局局长马军胜：到2020年，争取打造若干家具备参与国际市场竞争能力的航母级快递企业，构建覆盖世界主要经济体的快递网络，建成具有相当规模的快递航空机队，打造联通亚太、辐射全球的国际快递航空枢纽。应支持骨干快递企业提升航空运能、强化地面运能，例如在重点机场建设快件航空绿色通道，扩大快递公路甩挂运输应用范围等。同时，鼓励骨干快递企业“走出去”，进一步优化通关环节，加强境外业务合作。应鼓励多元主体参与快递末端平台建设，加快制定快递专用电动三轮车国家标准，把智能快件箱纳入住宅设计和建筑相关标准。同时，中央、地方财政资金应对快递基础性公益性建设项目予以重点支持，并鼓励社会资本参与快递基础设施建设，加快研究落实快递行业相关税费政策。

重庆市市长黄奇帆：加快农村电商发展，培育电商市场主体，改造升级农村仓储集货和物流配送体系。

宁夏自治区主席刘慧：2016年启动网上丝路宁夏枢纽工程，建成宁夏邮翔国际物流快递中心，建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台，支持建立“海外仓”和展示中心。

浙江省政协委员童文红：快递业面临着快递车、物流运输车通行不畅的现实挑战。快递运输车辆通行的管理涉及公安交管、道路运输、邮管等多个部门，需成立专门的跨部门领导小组，牵头研究形成统筹的解决方案。童文红委员建议，按照国家邮管局颁布的《快递专用电动三轮车技术要求》，制定浙江省电动三轮车技术标准和生产标准，指定快递公司从合标企业采购，配发相应证明。

浙江天能集团董事长张天任：重点以电动自行车、电动三轮车、微型电动汽车等运输工具为支撑，构建起一个适合农村道路的物流配送体系。这就需要国家适当放开相关政策，将其列入法定交通工具，并允许在农村道路上行驶。

山东省邮政公司总经理马志民：建议政府能政策引导电商企业、物流快递公司与邮政农村电商平台对接，集合社会资源力量共同解决农村配送“最后一公里”的难题。依托邮政现有的农村网络资源，能避免财政重复建设、重复投资。

山东济南市市政府资金结算中心副主任潘荣庆：传统物流产业必须要跟信息平台和电子商务融合，汇集整合各类物流信息，网上撮合物流交易，同步建设物流金融服务平台等等，实现商流、物流、信息流、资金流有机结合，降低物流交易成本和金融服务成本。潘荣庆还建议，政府主管部门牵头组建省会都市圈物流产业发展协作组织，协商制定统一的物流产业发展规划和目标，协调解决物流企业运营中的困难和问题。

南京财经大学教授王庚：支持第三方“物流中转站”网络建设，由第三方物流企业在县、乡镇或者跨地区综合布局中转网络，延伸配送范围。各快递企业的包裹配送到中转站后，由中转站重新组合，统一配送到村。政府对“物流中转站”提供税收、土地占用费优惠等方面的扶持政策。

浙江农林大学环境与资源学院教授徐秋芳：尽快出台网购行业货物包装的技术规范。我国已成为世界上过度包装情况最严重的国家，每年大量的网购包装废弃物，浪费高达4000亿元。建议国家尽快出台网购行业货物包装的技术规范，同时加快对新型快递包裹的研发设计。

甘肃省政协委员王冰：按照“扶大、扶优、扶强”原则，实施大企业、大集团带动战略，扶持大型物流企业的发展，然后通过培育发展现代物流业新兴业态，制定配套资金、税收等方面的优惠政策措施等方面，引导小型物流企业规范化发展。

下篇：电商立法看监管——“立规矩”是行业发展的重要保障

3月10日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，全国人大财经委副主任委员乌日图回答记者提问时称，电子商务虽然出现的时间不长，但对发展经济、改善流通，特别是方便人民群众生活发挥了非常重要的作用。但是电子商务出现以后，也存在一些问题，比如电子商务经营形式的合法性问题、电子商务经营的市场秩序问题，这些都需要用法律规范。另一方面，还存在一些侵犯消费者权益的问题，比如假冒伪劣、欺诈侵权，这些问题是在传统经营模式当中就有的。但有一些是属于电子商务发展中新遇到的，比如电商的平台责任问题、数据信息保护问题，这些都需要通过法律加以规范。

乌日图说，电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。现在我们在电子商务立法当中，坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息的保护、维护消费者权益以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范，目前已经形成了法律草案稿，争取尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。

商务部部长助理王炳南称，商务部在流通领域将协同国务院统一部署，积极帮助推动《电子商务法》的制定。从去年年底，商务部牵头进行网上打击假冒伪劣专项行动，目前已经取得成效。近期为了促进线上线下互动，相关部门将提出“互联网+流通”的深化行动，推动传统产业的转型升级。

对于电子商务在蓬勃发展的同时出现的各种乱象，本次“两会”的多名参会代表也都纷纷建言，共同为电商立法监管出谋划策。

京东集团首席执行官刘强东：电商立法是行业健康发展重要保障。中国企业未来的出路唯有走品质化、品牌化，要把质量放在第一位，要大量扶持本土品牌发展。电子商务已成为国内零售业发展不可或缺的力量，但假货、“水货”是制约电子商务进一步发展的重要问题。要遏制假冒伪劣，除电商平台要加强自律外，相关监管政策、法规的出台也刻不容缓。电商立法是电商行业长期、健康发展的重要保障。

友阿股份董事长胡子敬：借鉴国外互联网先进的管理经验，提升监管层级。建立涵盖互联网资源管理、电子商务、网络信息安全、个人信息保护、防治网络犯罪等各个方面的完备的互联网规范体系。

老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙：“药品是特殊商品，应严加监管网络药品交易，不能等出了问题再做亡羊补牢的事”。建议修订《药品管理法》，增加互联网售药的监管要求，制定网上售药规范，合理设置网上售药的管理标准和适用范围，建立科学、严格的网上药品交易监管制度，净化网上售药环境，促进互联网药品交易市场健康规范发展。

河海大学副校长陈星莺：建立多部门联合监管机制，提升电商执法实效。进一步推进政策的相互衔接，强化执行力度，推进电子商务立法；完善工商登记、电子合同法律制度，明确电商平台及电商的法律责任。加强互联网数据的安全监管，规范商业信息披露。建设电商监管平台及数据库，建立组织机构代码、个人身份证的电商实名制认证。强化电商产品质量监管，从源头根除假冒伪劣。完善电子商务产品质量监管机制，对电商及产品实施“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的全过程监管，定期公布产品质量监管结果。引导社会多方参与监督，形成诚信交易生态。建设电子商务公共服务平台和评价监督体系，实现电商资质、交易、质量、信用、监管等信息和消费者维权信息的交换共享。

吉利汽车董事长李书福：加强对电子商务征税的法律建设。制定统一的《电子商务法》，对电子交易、电子支付、电子商务合同、电子证据、电子商务税收等问题做出规定。其次，应根据交易形式及内容的不同，逐步修订现有的税收法律制度，增加有关电子商务征税的规定，为电子商务税收管理提供可操作的法律依据。

华润集团董事长傅育宁：加强对网络零售业的监管。要求网上平台经营主体必须是依法注册的企业，在网上销售商品的经营主体必须为消费者提供发票。加大对网络零售的打假力度，并追究平台经营者的责任，大幅提高违法成本。